鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市加快推进农产品加工业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）的通知

 

 

 

 

 

 

鹤政办规〔2024〕2号

 

 

 

鹤岗市人民政府办公室关于印发

鹤岗市加快推进农产品加工业高质量发展

三年行动方案（2023—2025年）的通知

 

各县、区人民政府，市直各有关单位，驻鹤各有关单位：

因2023年12月20日印发的《鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市加快推进农产品加工业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）的通知》（鹤政办规〔2023〕8号）文件部分内容已不适于现行政策要求，经市政府研究，现对相关内容予以调整并重新印发，请认真贯彻落实。

 

 

                    鹤岗市人民政府办公室

                       2024年9月8日  

鹤岗市加快推进农产品加工业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）

 

按照《黑龙江省加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划》（黑政办规〔2023〕3号）、《黑龙江省支持农产品精深加工业高质量发展若干政策措施》（黑政办规〔2023〕4号）文件要求，为充分发挥全市农产品资源优势，加快农产品加工业高质量发展，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话、重要指示批示精神及省、市第十三次党代会精神，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以加快推进农产品加工业高质量发展为目标，以市场需求为导向，以发展精深加工为重点，立足我市“三农”新发展阶段，坚持转方式、调结构，大力实施“658”工程（强力推进六项重点产业、五项优势产业、八项攻坚行动），加快发展绿色食品加工业，支持企业做优做大做强，推动农产品加工业提质增效，把农产品加工业培育成为我市经济发展新的增长极。

（二）基本原则。

1.坚持市场主导，强化服务保障。把壮大农产品加工企业作为重点，尊重企业主体地位，充分发挥市场配置资源的决定性作用。完善农产品加工产业体系，针对重点领域和薄弱环节，强化政府服务，加大扶持力度。

2.坚持绿色发展，推动提质增效。把绿色发展作为产业可持续发展的主攻方向，注重构建绿色加工体系，实现经济社会生态效益有机统一。引导产业由数量增长向质量提升转变，降成本、补短板、强弱项，提升产业发展质效。

3.坚持科技支撑，依靠创新驱动。把创新作为产业发展的第一动能和第一竞争力，建立以企业为主体、市场为导向、“政产学研用”深度融合的技术创新体系，推动生物、数字等技术赋能农产品加工业，引导产业由要素驱动向创新驱动转变，提升产品科技含量和市场竞争力。

（三）发展目标。到2025年，力争全市农产品加工业营业收入达到73.3亿元，年均增速10%，比2022年增加17.7亿元以上，三年增幅32%以上。其中2023年营业收入达到60亿元，增长8%左右；2024年达到65.5亿元，增长9%以上；2025年达到73.3亿元，增长12%以上。主要农产品加工转化率达到65%，比2022年提升28个百分点。市级以上农业产业化龙头企业发展到60户，全市营业收入超10亿元的企业达到3家。

二、重点工作

按照全省统一部署，结合我市当前农产品加工实际，未来三年，要在全市范围内强力推进六项重点产业、五项优势产业、八项攻坚行动，即大力实施“658”工程，推动我市农产品加工业提档升级。

（一）围绕全省区域布局，强力推进六项重点产业。围绕全省三年行动计划中确定的我市水稻、肉类、食用菌、冷水鱼、预制菜及鹅等六大产业重点区域布局，科学谋划加工布局、发展目标、实施方向，引领农产品加工业实现快速增长。

1.水稻加工产业。

区域布局：重点在绥滨县、萝北县、东山区、北大荒集团宝泉岭分公司等区域，培育高附加值稻米和综合利用精深加工企业，打造绿色有机稻米产业集聚区。

发展目标：2025年，全市水稻加工企业营业收入达到22亿元，比2022年增长10%。

实施方向：以提升价值链为主攻方向，整合激活水稻加工业，延伸加工链条，形成“吃干榨尽出精品，小稻粒做成大产业”的稻米加工产业模式。水稻种植面积稳定在365万亩，逐步实现水稻品种统一，其中：绥滨县50万亩，萝北县10万亩，东山区15万亩，宝泉岭290万亩。鼓励稻米加工企业发展品牌精米，逐步整合大米品牌，解决大米品牌多、杂、弱等问题，实现优牌优质优价，推动稻米加工业发展，整体延伸稻米加工产业链。

〔责任单位：市农业农村局、市发改委（粮食局）、北大荒集团宝泉岭分公司、各县（区）政府〕

2.肉类加工产业。

区域布局：重点在绥滨县、萝北县、兴安区等地建设肉牛、肉羊加工产业集聚区，在绥滨县、萝北县、东山区、兴安区等地建设生猪加工产业集聚区，在萝北县建设白羽鸡加工产业集聚区。

发展目标：2025年，全市肉类加工企业营业收入达到20亿元，比2022年增长50%，年均增长14%。

实施方向：以精深加工和品牌打造为主攻方向，培育壮大肉类加工企业。畜禽总养殖量稳定在6800万头（只），肉产品产量稳定在16万吨。鼓励肉制品加工企业发展高端、优质肉制品，扩大市场份额。积极开发各类调理品及熟食制品，推动肉类加工向精深发展。大力发展湖羊养殖，扩大养殖规模，发展羊肉加工产业。

〔责任单位：市农业农村局、市工信局、各县（区）政府〕

3.食用菌产业。

区域布局：重点在绥滨县、萝北县、东山区、兴安区、兴山区等县（区），发展食用菌加工产业。

发展目标：2025年，全市食用菌产业营业收入预计达到3000万元。

实施方向：以提升价值链为重点，支持企业开展产品研发、品牌打造、市场营销，全市食用菌数量达到1500万袋，积极发展食用菌精深加工，研发不同类型的系列产品，改进包装质量，全面提高食用菌加工产品的品质、品味、品相，推动全市食用菌产业规模化、产业化发展。

〔责任单位：市农业农村局、市林草局、各县（区）政府〕

4.冷水鱼产业。

区域布局：充分利用市内黑龙江、松花江以及水库众多、河流纵横、泡沼遍布的渔业资源优势，大力发展冷水鱼养殖，借鉴省外发展水产品加工经验，大力发展水产品加工业。

发展目标：2025年，全市渔业营业收入达到3.22亿元，比2022年增长14%，年均增长4.7%。

实施方向：以扩大规模、提质增效为重点，全市水产养殖面积稳定在7.3万亩，水产品产量稳定在1.25万吨。发展鱼子酱、鱼糜、特色风味食品等精深加工产品，建设水产品初加工和冷链物流等设施项目落地投产，提升产品附加值和水产品持续供应能力。积极培育壮大市内水产品加工企业，与餐饮企业开展深度合作，提高产品质量，打造鹤岗特色水产品加工品牌，扩大市场份额。发展休闲渔业和以“冬捕、冬钓”为主要内容的冰雪渔业，推动渔业一二三产融合协调发展。

〔责任单位：市农业农村局、各县（区）政府〕

5.预制菜产业。

区域布局：重点在绥滨县、萝北县、东山区、兴安区、工农区发展预制菜产业。

发展目标：2025年，全市预制菜加工企业营业收入达到1500万元，比2022年增长275%，年均增长55%。

实施方向：以扩大规模、提高品质为重点，支持企业设备投资、产品研发、市场营销，打造以绿色为特点、区域为风味的预制菜生产链。积极发挥地标优势，结合本地食材特色，在东北风味基础上探索地方特色口味，重点开发速冻食品、特色菜肴、预熟杂粮等产品，满足市场多样化消费需求。引导快餐加工企业转型发展预制菜产业。

〔责任单位：市农业农村局、市工信局、各县（区）政府〕

6.鹅产业。

区域布局：重点在绥滨县发展鹅产业，示范带动全市鹅产业发展。

发展目标：2025年，全市鹅产业营业收入达到1亿元，比2022年增长96%，年均增长25%。

实施方向：支持企业研发新品，建设基地，打造区域公共品牌。积极发展羽绒服、羽绒被、板鹅等系列特色产品，不断提升白鹅制品的产品附加值。

〔责任单位：市农业农村局、各县（区）政府〕

（二）围绕地方地域特色，强力推进五项优势产业。根据我市农业产业发展实际，着眼地域特色和优势产区，积极发展玉米、大豆、中药材、森林食品和果蔬等五大产业，培育农产品加工新增长点。

1.玉米加工产业。

区域布局：重点在绥滨县、萝北县、东山区、兴安区、北大荒集团宝泉岭分公司大力发展玉米加工业，完善基础设施，提升配套服务，打造玉米深加工产业链。

发展目标：2025年，全市玉米加工企业营业收入达到10亿元，比2022年增长10%。

实施方向：玉米种植面积稳定在250万亩，其中绥滨县50万亩，萝北县65万亩，市本级30万亩，宝泉岭105万亩。鼓励企业扩大以玉米为原料的酒精、白酒生产规模。加大招商引资力度，引进玉米深加工企业，应用玉米生物发酵技术，实现玉米全产业链生产。抓好鲜食玉米产业，在绥滨县、兴安区等区域，积极开发鲜食玉米、玉米浆包等产品，扩大种植面积和加工规模，3年内实现年加工产值3300万元目标。

〔责任单位：市农业农村局、市发改委（粮食局）、市工信局、北大荒集团宝泉岭分公司、各县（区）政府〕

2.大豆加工产业。

区域布局：重点在绥滨县、萝北县、东山区、宝泉岭分公司等地，发展大豆精深加工。

发展目标：2025年，全市大豆加工企业营业收入达到1亿元，比2022年增长25%。

实施方向：大豆种植面积稳定在210万亩，其中绥滨县52万亩，萝北县40万亩，市本级8万亩，宝泉岭110万亩。积极发挥“老字号”带动作用，通过项目招引开发发酵类大豆食品，延长产业链条。鼓励企业在生产大豆油、药用豆粉等产品基础上，进一步延长产业链条，做强大豆加工产业。

〔责任单位：市农业农村局、市发改委（粮食局）、市工信局、北大荒集团宝泉岭分公司、各县（区）政府〕

3.中药材产业。

区域布局：重点在萝北县、东山区、鹤北林业局等中药材生产优势区，建设刺五加、人参、五味子、北苍术、灵芝等中药材种植基地。

发展目标：2025年，全市中药材产业营业收入达到0.5亿元，比2022年增长28.2%，年均增长8.5%。

实施方向：以中药材初加工和精深加工为重点，全市中药材种植面积稳定在8万亩。推进中药材品牌建设，叫响“寒地龙药”品牌。大力发展灵芝孢子粉、灵芝油、养生茶等产品，推动中药材全产业链融合发展。

〔责任单位：市农业农村局、市林草局、鹤北林业局有限公司、各县（区）政府〕

4.森林食品产业。

区域布局：在鹤岗市区域内各林场大力发展林下经济，打造林果、林菌、林蛙、蜂蜜、山野菜等优势特色产业集群。

发展目标：2025年，全市林果、林药、林菌等林业总产值达到4亿元，年均增长10%。

实施方向：以特色化、品牌化为重点，优化产业布局，加大林下种养殖基地建设力度，鼓励企业发展产品精加工、培育壮大品牌。积极发展林果、林菌、林蛙、蜂蜜、山野菜等特色品种，延伸产业链条，提高产品质量，强化品牌营销，打造有林区特色的生态森林食品产业。

〔责任单位：市林草局、鹤北林业局有限公司、各县（区）政府〕

5.果蔬产业。

区域布局：以绥滨县、萝北县、东山区、兴安区、鹤北林业局有限公司为重点，打造规模化、标准化、集中化果蔬产业。

发展目标：2025年，全市果蔬总产值达到1亿元，比2022年增长4%。

实施方向：全市果蔬面积稳定在2万亩。加速推进产业延伸，鼓励企业加大果蔬基地建设，积极发展果蔬精深加工，进一步开发果蔬鲜切、速冻、脱水干菜等多样化加工产品。

〔责任单位：市农业农村局、鹤北林业局有限公司、各县（区）政府〕

此外，鼓励各县（区）因地制宜发展杂粮杂豆、酒、乳、羊等其他产业。重点在萝北县建设杂粮杂豆加工优势区，积极开发杂粮粥等产品；在萝北县发展乳制品产业，积极开发婴幼儿配方乳粉等产品；在绥滨县、萝北县、工农区等区域，积极开发白酒、啤酒等产品。

（三）围绕要素保障，强力推进八项攻坚行动。围绕实现农产品加工业高质量发展目标任务，聚焦育龙头、提质量、创品牌、扩产能，集中实施八项攻坚行动。

1.精深加工企业培育行动。做大现有精深加工企业，加快已有加工企业技术改造、装备升级和模式创新，不断提升企业加工转化增值能力。鼓励农产品加工企业通过整合扩张、上市融资等多种形式做大做强，鼓励社会资本投资新建农产品精深加工项目，积极培育一批发展速度快、创新能力强、产品质量优、经济效益好的中小企业。发挥龙头企业的示范带动作用，提升企业引领行业发展能力。大力发展民营农产品加工企业，增强农产品加工业发展活力。〔责任单位：市农业农村局、市工信局、北大荒集团宝泉岭分公司、鹤北林业局有限公司、各县（区）政府〕

2.绿色食品加工提升行动。扩大绿色食品加工规模，利用绿色有机、寒地黑土、非转基因等资源优势，加速发展大豆、冷鲜肉、冷水鱼、预制菜等绿色食品，打造绿色食品产业集群。提高绿色食品加工质效，依托绿色食品龙头企业，促进绿色食品加工向精品化、高端化发展，巩固提升绿色食品产业优势。保障绿色食品质量安全，严格落实绿色食品生产企业食品安全主体责任，提升食品生产加工质量安全水平。〔责任单位：市农业农村局、市工信局、市市场监管局、各县（区）政府〕

3.科技创新转化行动。提高企业创新能力，鼓励农产品加工企业加大研发投入，开展精深加工技术研发，推进农产品加工企业革新技术，淘汰落后产能，增强自主创新能力和产品竞争力。提升装备研发水平，加快建设一批农产品精深加工企业，提升我市农产品精深加工技术装备研发水平。〔责任单位：市科技局、市农业农村局、市工信局、各县（区）政府〕

4.优势品牌打造行动。更新理念培育品牌，强化“产出来、加出来、管出来、树出来、讲出来”的品牌培育思路，引导企业牢固树立以质量和诚信为核心的品牌观念，支持企业提升品牌培育创建能力，不断挖掘品牌文化内涵，提升品牌附加值和软实力。突出优势创建品牌，积极释放地域产品、产品品质等独有优势，开展农业品牌创建工作，积极打造我市“黑土优品”标识使用授权品牌。加强宣传叫响品牌，组织“绿色食品”“黑土优品”地理标志等品牌，提高品牌市场竞争力和产品知名度。〔责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市工信局、各县（区）政府〕

5.加工园区拓展行动。加强各类农产品加工园区基础设施和公共服务平台建设，完善功能、突出特色、推动标准化生产、集约化加工、便利化服务网络，实现“一园多能、一区多业”，提高园区承载、服务能力。重点推进农产品精深加工企业向现代农业产业园、科技园、创业园“三园”集中，推动农产品加工园区发展与产业集群、产业强镇重点项目结合，构建“龙头企业拉动、配套企业跟进、上下游企业延伸”的农产品加工产业发展格局，形成集聚效应。〔责任单位：市农业农村局、市商务局、市自然资源局、各县（区）政府〕

6.市场营销推广行动。密切产销对接，引导农产品加工企业以消费需求为导向，以优质优价为目标，针对市场需求，推动产销双方建立长期稳定的购销关系。聚焦展销联动，积极组织合作社、农业企业遴选优质农产品品牌，参加国际大米节、农交会、绿博会等展会，优化品牌效应。健全营销体系，鼓励农产品加工企业建设专柜、专营店，在全国大中城市建立直营或加盟网点，探索建立多种形式的农产品营销体系。培育营销团队，鼓励行业协会和企业开展专业培训，培育一大批懂市场、善营销的专业团队，增强市场开拓能力。〔责任单位：市农业农村局、市商务局、各县（区）政府〕

7.招商项目建设行动。提高招商引资质效，围绕农产品加工业重点领域招商，持续延链补链强链聚链。瞄准重点地区招商，吸引长三角、珠三角、京津冀等地区投资。突出头部企业招商，重点对接引入优秀企业投资。用好大型展洽平台招商，加快招商引资项目落地。优化招商工作机制，压实工作责任，强化统筹协调。〔责任单位：市农业农村局、市经济合作服务中心、市工信局、各县（区）政府〕

8.标准体系创建行动。健全标准体系，围绕农产品精深加工，加快建立完善符合省情、市情的农产品加工标准。推进标准执行，加强标准宣传贯彻，大力推行标准化生产，鼓励引导企业使用先进标准。推动企业积极开展绿色食品、有机食品等质量认证，提升全程质量控制能力。〔责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市工信局、市卫健委、市发改委、市林草局、各县（区）政府〕

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（区）、各部门要切实提高政治站位和思想认识，把农产品加工业摆在重要位置，定期研究、部署、落实推动农产品加工业高质量发展各项工作。各县（区）政府主要负责人要亲自挂帅，成立组织机构，推进农产品加工业发展。建立健全市级统筹协调、县（区）具体负责、各有关部门配合的组织保障体系，根据任务分工，细化工作措施，切实强化业务指导，协同推进农产品加工业高质量发展。

（二）健全工作机制。按照领导责任、工作推进、督导检查、考核评价“四个体系”，强化推动落实，制定全市推进农产品加工业发展三年行动计划重点任务清单，工作任务进行细化分解，明确工作目标、落实责任主体、推进措施。

（三）强化政策支持。贯彻省级出台政策措施，在壮大农产品精深加工企业规模、推进重点产业发展、鼓励企业科技创新、促进转型升级做大做强等方面给予鼓励支持。各县（区）要制定相应支持政策，统筹相关资金，为农产品加工业高质量发展提供持续有力支撑。

（四）强化服务保障。发挥政策性金融机构作用，继续加大“建租贷”融资模式复制推广力度，支持农产品加工企业发展。政府与金融机构协商，探索推进“风险基金补偿”模式，解决小微加工企业融资难问题。支持“政银担”模式，提高企业贷款获得率。加快引进和培养农产品加工业领军人才、生产能手和技术人才。支持专业技术人员创业创新，鼓励领办科技型加工企业。落实“人才振兴60条”政策，为推动农产品加工业发展提供有力人才支撑。

此方案自发文之日起执行，《鹤岗市人民政府办公室关于印发鹤岗市加快推进农产品加工业高质量发展三年行动方案（2023-2025）的通知》（鹤政办规〔2023〕8号）同时废止。

 

 

 

 

 

  抄送：市委办，市人大办，市政协办。

  鹤岗市人民政府办公室                  2024年9月8日印发

　图片解读：《鹤岗市加快推进农产品加工业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》政策解读