【问答解读】“两新”政策解读鹤岗市推动大规模设备更新和消费品以旧换新“十问十答”

前言

近期，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。什么是“两新”?为什么要出台“两新”《行动方案》?方案内容有哪些?支持政策有哪些?将给各领域市场主体和群众带来哪些实惠?一起来看本期问答。

01什么是“两新”行动?

答:2024年2月23日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，研究了大规模设备更新和消费品以旧换新的问题，即“两新”行动。推进大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策，这个决策将有力拉动投资、促进消费，也会促进节能降碳，既利当前、更利长远。

02为什么要出台“两新"《行动方案》?

答:2024年3月1日，李强总理主持召开国务院常务会议，审议通过了《大模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。我国是机器设备、耐用消费品保有的大国。据有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值大约39.3万亿元，其中工业设备存量资产大约28万亿元，我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别。大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间是非常巨大的。本次《行动方案》系统部署了这项工作，既能促进消费、拉动投资、切实增强经济活力，又能增加先进产能、促进节能降碳、减少安全隐患，实现高质量发展。这个政策既惠企又利民，为企业带来发展机遇的同时，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

03“两新”《行动方案》政策主要内容有哪些?

答:《行动方案》提出要实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。

一是实施设备更新行动。以节能降碳、数字化转型等为重要方向，推动工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗七大领域设备更新改造。

二是实施消费品以旧换新行动。聚焦汽车、家电、家居等耐用消费品，让更多高质量消费品通过这种方式进入老百姓的生活。

三是实施回收循环利用行动。落实全面节约战略，健全回收利用体系，提升循环利用水平。

四是实施标准提升行动。对标国际先进水平，加快完善节能降碳、环保、安全、循环利用等方面的标准。

04“两新”行动的政策支持都有哪些?

答:国家发展改革委将会同有关方面，加大财政、金融、税收等政策支持力度，统筹利用中央预算内投资、中央财政专项资金等各类资金支持重点领域设备更新、消费品以旧换新和废弃产品回收循环利用。完善对节能节水、环境保护、安全生产专用设备以及再生资源回收利用等税收支持政策。优化金融支持，发挥好再贷款政策、制造业中长期贷款等各类金融工具作用，引导银行机构合理增加绿色信贷。同时加强要素保障、强化创新支撑。

05推动消费品以旧换新主要涉及哪产品?

答:《行动方案》已经明确了大的品类，包括汽车、家电以及家装厨卫等消费品。汽车品类主要支持购买节能型汽车、新能源汽车等;家电品类，根据中国家用电器协会的介绍，分为电器类产品和消费类电子产品两大类，尤其是现在很多智能化产品日益走入百姓家庭，家电涵盖的产品品类越来越多，各地根据本地情况对不同家电品类以旧换新进行支持;家装厨卫，涵盖的范围也相对比较清晰。

06哪些设备和产品即将淘汰退出?

答:《行动方案》提出，建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平。

严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。

加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。

推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。

07如何更好推动产品设备的回收循环利用?

答:加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。完善公共机构办公设备回收渠道。支持废旧产品设备线上交易平台发展。

08如何让二手商品更好发挥价值?

答:持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易。大力发展二手车出口业务。推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。

09给老百姓的生活将带来哪些实惠?

答:汽车以旧换新方面，包括促进汽车梯次消费、更新消费，组织开展全国汽车以旧换新促销活动，因地制宜优化汽车限购措施等。

家电产品以旧换新方面，包括畅通家电更新消费链条，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠等。同时，鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴，加快实施家电售后服务提升行动。

家装消费品换新方面，将通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。

10如何确保“真金白银”的惠民政策直达消费者?

答:中央财政将统筹存量政策和新增政策，突出以技术、能耗、排放等标准为牵引，坚持中央财政和地方政府联动，推动汽车、家电等耐用消费品以旧换新，结合不同类型消费品特点，有针对性实施财政支持政策。重点支持推动汽车以旧换新，给予定额补贴。同时安排资金支持启动县域充换电设施补短板试点工作，激发农村地区新能源汽车消费潜力。此外，鼓励有条件的地方统筹推进家电等耐用消费品以旧换新，通过服务业发展资金支持开展现代商贸流通体系试点城市建设，支持完善家电等绿色回收体系，畅通家电更新消费循环。

文件链接：鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知